Często błędnie uważa się, że zarządzanie publiczne jest tym samym, co administracja publiczna. Choć te dwie dyscypliny w pewnym stopniu się pokrywają, w praktyce oznaczają pełnienie różnych obowiązków zawodowych.
Administracja publiczna koncentruje się na tworzeniu polityki publicznej i koordynowaniu programów publicznych.
Zarządzanie publiczne to subdyscyplina administracji publicznej, która obejmuje prowadzenie działań kierowniczych w organizacjach publicznych. Programy studiów Master of Public Administration w dużym stopniu obejmują oba tematy, co daje w efekcie połączenie umiejętności, które są konkurencyjne na rynku pracy.
Co to jest administracja publiczna?
Administracja publiczna to dziedzina nauk politycznych, która zajmuje się planowaniem, organizowaniem, kierowaniem, koordynowaniem i kontrolowaniem działań rządu, sektora publicznego i organizacji non-profit. Rząd nadaje administratorom publicznym uprawnienia do doradzania decydentom politycznym na podstawie obserwacji populacji i społeczeństwa. Każdy naród stosuje jakąś formę administracji publicznej w ramach swoich systemów rządowych. W Stanach Zjednoczonych administracja publiczna działa na poziomie lokalnym, stanowym, krajowym i międzynarodowym, przy czym na każdym z tych poziomów cele polityczne są inne.
Natomiast w Polsce przez administrację publiczną rozumie się działalność trzech grup podmiotów. Administracja samorządowa na szczeblu gminy, powiatu oraz województwa tworzy podstawową strukturę. Organy każdej jednostki samorządu terytorialnego realizują zadania publiczne na obszarze swojej właściwości miejscowej, w celu zaspokojenia potrzeb ludzi zamieszkujących obszar działania danej jednostki organizacyjnej.
Druga grupa to administracja rządowa, dzieląca się, ze względu na zakres jej działania, na centralną (Prezes Rady Ministrów, Rada Ministrów, ministrowie oraz centralne organy administracji rządowej) oraz terenową (wojewoda i służby działające regionalnie). Organy administracji rządowej centralnej obejmują swoim zasięgiem całe terytorium kraju, natomiast organy administracji rządowej terenowej działają tylko na ściśle określonym terytorium.
Warto przeczytać: Jak szybko nauczyć się na egzamin?
Ostatnia grupa to administracja państwowa i nie podlega ona rządowi. Można do niej zaliczyć między innymi: Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Najwyższą Izbę Kontroli, Krajową Radę Radiofonii i Telewizji, Rzecznika Praw Obywatelskich, Krajową Radę Sądownictwa czy Narodowy Bank Polski.
Administratorzy publiczni współpracują z urzędnikami państwowymi w celu tworzenia polityki publicznej i osiągania jej celów. Specjaliści w tej dziedzinie pracują również nad stworzeniem silnych relacji między grupami publicznymi i prywatnymi, popierając konsensus i interesy poprzez politykę. Różne grupy konkurują ze sobą, dlatego ważne jest, by administratorzy publiczni posiadali umiejętności łagodzenia konfliktów w procesie kształtowania polityki.
Co to jest zarządzanie publiczne?
Menedżerowie publiczni prowadzą działania zarządcze w organizacjach publicznych. W praktyce zarządzanie publiczne ma na celu poprawę jakości i efektywności usług świadczonych przez organizacje publiczne.
Menedżerowie interpretują politykę publiczną w celu realizacji usług publicznych w sposób, który ma przynieść najbardziej pożądane rezultaty z punktu widzenia interesów, które reprezentują. Menedżerowie publiczni mogą działać w dwóch różnych obszarach: wewnętrznego i zewnętrznego zarządzania organizacjami publicznymi.
W wymiarze wewnętrznym menedżerowie publiczni muszą rozumieć, jak zarządzać ryzykiem i zmianami w swoich organizacjach. W tym celu muszą być na bieżąco informowani o warunkach społecznych, które mogą mieć wpływ na zdolność ich organizacji do optymalnego funkcjonowania. Dostrzegając te zagrożenia, menedżerowie mogą podjąć odpowiednie działania, podejmując środki zapobiegawcze w celu zmniejszenia zidentyfikowanego ryzyka i przygotowania personelu do przystosowania się do niestabilności, jaką te niekorzystne warunki mogą mieć dla organizacji.
W wymiarze zewnętrznym zarządzanie publiczne obejmuje kierowanie wysiłkami na rzecz współpracy z grupami prywatnymi w celu wsparcia przyjęcia polityki publicznej. W tym zakresie menedżerowie publiczni współpracują z obywatelami i innymi organizacjami publicznymi, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie programów publicznych.
W tym celu menedżerowie wykonują takie zadania, jak koordynowanie publicznych zasobów ludzkich do pomocy w realizacji określonych projektów lub pomaganie określonym społecznościom w zapewnieniu finansowania niezbędnego do realizacji programów publicznych.
Administracja publiczna a zarządzanie publiczne – podobieństwa
Administracja publiczna i zarządzanie publiczne zajmują się polityką publiczną i sposobami jej wykorzystania w celu poprawy warunków społecznych. Obie specjalności aktywnie wspierają przyjmowanie i wdrażanie polityki publicznej. W dużej mierze wykorzystują też te same podstawowe umiejętności zawodowe, w tym wiedzę z zakresu finansów publicznych, zdolności przywódcze, umiejętności komunikacji interpersonalnej i myślenia strategicznego.
Administracja publiczna a zarządzanie publiczne – różnice
Zasadnicza różnica między obiema dziedzinami leży w podstawowych definicjach administracji i zarządzania. Zarządzanie zajmuje się planowaniem i podejmowaniem działań, natomiast administracja odnosi się do stosowania zasad, które dyktują sposób działania personelu zarządzającego.
Warto przeczytać: Poznaj największe wyzwania studentów w projektach zespołowych.
Zasady administracji publicznej odgrywają zasadniczą rolę w procesie tworzenia polityki, dostarczając wskazówek, w jaki sposób polityka ta powinna być wdrażana w społeczeństwie. Z kolei zasady zarządzania publicznego dyktują, w jaki sposób urzędnicy powinni wdrażać tę politykę.
Zarządzanie publiczne jest podejściem praktycznym, które koncentruje się na codziennych zadaniach związanych z wdrażaniem polityki, podczas gdy administracja publiczna stawia na pierwszym miejscu kontrolę hierarchii, zasad i przepisów, które przyczyniają się do wprowadzania polityki publicznej.
Perspektywy kariery dla administracji publicznej i zarządzania publicznego
Ponieważ dziedziny zarządzania publicznego i administracji publicznej są ze sobą ściśle powiązane, wiele uniwersytetów włącza zajęcia z zarządzania publicznego do swoich programów MBA praz Master of Public Administration.
Koncepcje zarządzania publicznego nauczane w takich programach (np. zarządzanie zasobami ludzkimi w sektorze publicznym lub zarządzanie finansami w rządzie) są często wbudowane w program nauczania administracji publicznej. Daje to absolwentom możliwość zdobycia praktycznej wiedzy, której potrzebują, aby doskonalić się na stanowiskach kierowniczych lub administracyjnych w organizacjach rządowych lub non-profit.
Po ukończeniu studiów wykształceni administratorzy publiczni mogą dołączyć do grona politologów, administratorów publicznych, zarządców miast i podobnych specjalistów, którzy mają wpływ na politykę publiczną w nowoczesnych społeczeństwach.
W praktyce nie ma konfliktu między administracją publiczną a zarządzaniem publicznym; chodzi raczej o partnerstwo między administracją publiczną a zarządzaniem publicznym. Sukces polityki publicznej zależy od skutecznego stosowania obu dyscyplin przez organizacje publiczne i zaangażowanych specjalistów.
Program Master of Public Administration zazwyczaj oferuje zajęcia zarówno z administracji publicznej, jak i zarządzania publicznego, dając studentom możliwość rozwijania wieloaspektowej wiedzy z zakresu przywództwa publicznego, cenionej przez myślących przyszłościowo pracodawców w sektorze publicznym.
